目 录
写在前面的话。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4
第一章 论坛背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
第一节 为什么要组织国家级儿童论坛。。。。。。。。。6
第二节 国家级儿童论坛的目的。。。。。。。。。。。。7
第三节 省级儿童论坛的目的。。。。。。。。。。。。。7
第四节 CP-TING在本项目内举办省级儿童论坛和推动
国家级儿童论坛积极召开的理由。。。。。。。。8
第五节 省级儿童论坛时间安排和论坛规模。。。。。。。8
第六节 主要合作伙伴和技术支持。。。。。。。。。。。9
第二章 组织儿童论坛的基本原则和实践标准。。。。。。。。10
第七节 组织儿童论坛中应遵循的基本原则。。。。。。10
第八节 组织儿童论坛中的实践标准。。。。。。。。。12
第三章 保护儿童的安全。。。。。。。。。。。。。。。。。16
第九节 保护儿童安全的基本内容。。。。。。。。。。16
第十节保护儿童安全的实施准则。。。。。。。。。。17
第十一节 陪同的选择和具体任务。。。。。。。。。。18
第十二节 儿童的知情同意。。。。。。。。。。。。。20
第十三节 父母（监护人）的知情同意。。。。。。。。21
第十四节 论坛现场儿童的安全保护。。。。。。。。。21
第四章 制定方案和计划。。。。。。。。。。。。。。。。。23
第十五节 确定论坛主题、时间和地点。。。。。。。。23
第十六节 论坛材料的准备。。。。。。。。。。。。。24
第十七节 邀请儿童参加论坛。。。。。。。。。。。。25
第十八节 成人参与。。。。。。。。。。。。。。。。27
第十九节 论坛计划。。。。。。。。。。。。。。。。28
第二十节 为国家级儿童论坛做准备。。。。。。。。。31
第二十一节 监测和评估建议。。。。。。。。。。。。33
第二十二节 后续工作。。。。。。。。。。。。。。。34
第五章 宣传报道工作。。。。。。。。。。。。。。。。。。。35
第二十三节 宣传报道中应该遵循的基本原则。。。。。35
第二十四节 为媒体报道做准备。。。。。。。。。。。35
第二十五节 为儿童面对媒体采访做好准备。。。。。。36
参考资料：
1: 父母/法定监护人同意表样本
2: 致陪同的函样本
写在前面的话
这本《“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目”省级儿童论坛工作指南》，专门为本项目在省级举办儿童论坛的组织者开发的。希望《指南》能使各省儿童论坛工作按照相关原则和标准最大限度地让儿童参与到论坛中来，使儿童参与理念得到更加有效的提升和实施，同时也把论坛风险降到最低限度，以期圆满完成儿童论坛工作。
各省儿童论坛主要是为国家级儿童论坛宣传倡导和挑选儿童做准备。所以各省在组织儿童论坛时一定要按照国家级儿童论坛的相关要求,对照本指南的基本原则，结合本省实际开展论坛。我们也希望指南通过专家研讨培训会和各省实际操作,能得到进一步的修改和完善，以期成为国家级儿童论坛工作指南的基础。
《指南》的编写是受全国妇联-国际劳工组织“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目”国家项目联合办公室委托而实施的。《指南》的主要依据是2004年英国儿童救助会《“组织儿童心声”论坛指南初稿》的框架和基本观点，同时融合了编者多年从事儿童工作的经验。编者曾牵头组织过“首届中国儿童论坛”，陪同儿童代表参加过联合国儿童问题特别联大儿童论坛，作为专家帮助组织和参加过“中越预防和反对拐卖儿童论坛”。
《指南》尽量结合中国的实际情况，使用通俗易懂的语言。指南的体例是从宏观到具体，从原则到方法。其内容主要包括了本项目省级儿童论坛的背景，在组织儿童论坛中的基本原则和实践标准，保护儿童的安全，制定计划以及宣传报道工作等，共计五章二十五节。其中方法或建议以提示的方式出现。
儿童论坛是近年来在国际机构倡导和推动下，在中国儿童机构间逐渐兴起的一种参与理念的实践方法。由于践行的时间还比较短，国内目前还没有在组织和实施儿童论坛方面的专门指南。本指南仅是在借鉴国际经验的基础上，为省级儿童论坛组织者编写的一个参考材料。由于时间紧迫和编者水平所限，指南难免有不成熟和不完善之处，希望大家积极谏言献策，提出宝贵的意见和建议，编者将不胜感谢。
《指南》在编写过程中得到全国妇联-国际劳工组织国家项目联合办公室，尤其是段国辉女士、王莉莉女士以及独立咨询顾问杨海宇先生的大力支持，并给与了很多好的建议和意见。4月初在全国妇联人才开发培训中心天津基地举办的“全国妇联-国际劳工组织预防拐卖项目省级儿童论坛规划研讨班”上大家也提出了许多好的修改意见，本稿已积极采纳。在此一并致谢！
编者 曾祝
2007年4月20日（第二稿）
第一章 论坛背景
概要：本章简要介绍2007年7月底将在北京举办的国家级儿童论坛产生的背景；省级儿童论坛与国家级儿童论坛的关系；省级儿童论坛的基本安排。
第一节 为什么要组织国家级儿童论坛
湄公河次区域反对拐卖人口问题第二次部长级磋商会和第五次高官会将于2007年12月在北京召开，参会方为中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南六国政府代表团。会议将进一步推进各国政府预防和反对拐卖工作进程，加强各国政府在此项工作中的合作，加大各国政府的工作力度。
预防和反对拐卖不仅是政府高层需讨论解决的重大问题，同时也鉴于儿童有权参与到影响他们生活的决策，为使各国政府代表团了解儿童对预防和反对拐卖问题的想法和建议，国际劳工组织和英国救助儿童会将在2007年下半年举办湄公河次区域儿童论坛。此次儿童论坛是国际劳工组织和英国救助儿童会继2004年第一届湄公河次区域儿童论坛后，又一次为儿童提供了表达心声的机会。
湄公河次区域儿童论坛将邀请上述六国的儿童代表参加，由儿童自己讨论预防和反对拐卖问题，最后将论坛形成的会议成果送交湄公河次区域反对拐卖人口问题第二次部长级磋商会和第五次高官会上，争取将儿童对预防和反对拐卖的建议体现在参会国修订后的国家政策中。为配合湄公河次区域儿童论坛，上述六国将在次区域儿童论坛前分别召开国家级儿童论坛。
第二节 国家级儿童论坛的目的
通过各级儿童论坛的举办，将提高儿童平等参与社会事务的能力；增强儿童维护自身权利的意识；促进全社会对儿童问题的关注。
国家级儿童论坛将为参会的儿童代表提供机会，让儿童讨论他们对男女平等、预防拐卖、保护儿童等问题的想法；提出他们对解决以上问题的期望和建议；撰写并通过预防和反对拐卖倡议书；选出儿童代表参加湄公河次区域儿童论坛。
国家级儿童论坛会议成果文件将送交出席湄公河次区域反对拐卖人口问题第二次部长级磋商会和第五次高官会的中国政府代表团，同时还将由选拔出的儿童代表带到次区域儿童论坛。
第三节 省级儿童论坛的目的
省级儿童论坛主要是让儿童了解预防和反对拐卖的相关信息；了解我国有关保护儿童的法律法规和国际公约；增强儿童平等参与社会事务的能力；提高儿童维护自身权利的意识。也为面临拐卖风险的高危群体儿童提高保护和参与的能力。
省级儿童论坛也将选派儿童代表参加国家级儿童论坛，
第四节 举办省级儿童论坛和推动国家级儿童论坛召开的理由
保护处于可能被拐卖的儿童是“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女”项目的主要目标之一，关注儿童免受拐卖伤害是项目重要工作。现已确定由全国妇联权益部和儿童部共同牵头，联合国机构间湄公河次区域反对拐卖人口项目中国项目办公室、国际劳工组织、联合国儿童基金会、英国救助儿童会联合协助，于2007年7月下旬在北京举办国家级儿童论坛。
为了让本项目试点省的儿童充分、积极地参与到国家级儿童论坛中来，国家项目联合办公室将通过各省级办公室在安徽、河南、湖南、江苏、广东五省组织省级儿童论坛。
第五节 省级儿童论坛时间安排和规模
时间安排：
l 3月底之前，由国家项目联合办公室组织专家编写《省级儿童论坛工作指南》。
l 4月初由国家项目联合办公室组织举办省级儿童论坛规划研讨培训班。参加人员为项目省论坛组织者、专家和主要协调员。
l 5月-6月各省策划并组织儿童论坛并推选出参加国家级儿童论坛的代表。
论坛规模
l 儿童代表：30人；
l 技术专家/协调员：5-6人；
l 陪同：6人；
l 论坛组织者：5人
各省推荐参加国家级儿童论坛的儿童代表4人
第六节主要合作伙伴和技术支持
省级牵头单位：安徽省妇联 河南省妇联
湖南省妇联 江苏省妇联
广东省妇儿工委办公室
技术支持： 全国妇联人才开发培训中心、英国救助儿童会
提示1： 拐卖的国际定义：以剥削为目的而通过暴力威胁或暴力手段，或其他形式的胁迫、诱拐、欺诈、欺骗、滥用职权或被害人的脆弱境况，或通过给与和接受酬金或好处取得对另一个有控制权的人的同意等手段招募、运送、转移、窝藏或接受人员。
第二章 组织儿童论坛的基本原则和实践标准
概要：依据联合国《儿童权利公约》和国际劳工组织第182号公约相关条款，概要介绍了在组织儿童论坛中应该遵循的基本原则以及在实际操作中的一些参考标准。本章为论坛组织者介绍了应该掌握的基本理论问题。
第七节 组织儿童论坛中应遵循的基本原则
根据联合国《儿童权利公约》和国际劳工组织第182号公约（最恶劣形式童工劳动）的相关条款规定，在组织儿童论坛中，组织者应该遵循自愿参与、非歧视、信息的提供和使用、保密性和隐私性、相互尊重、避免儿童受到影响等基本原则。
提示2：联合国《儿童权利公约》中有关“儿童参与”条款
第12条：缔约国应确保能够形成自己看法的儿童有权对影响到儿童的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的重视。
第13条：儿童应有自由发表言论的权利，此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其他媒介，不论国界，寻求，接授和传递各种信息和思想的自由。
第14条（部分）：缔约国应尊重儿童享有思想、信仰和宗教自由的权利。
第15条（部分）：缔约国认识到儿童享有结社自由及和平集会自由的权利。
第17条（部分）：缔约国认识到大众传播媒介的重要作用，并应确保儿童能够从不同的国家和国际渠道获得信息和资料，尤其是旨在促进其社会、精神和道德福利和身心健康的信息和资料。
《国际劳工组织第182号公约》规定：儿童应免受最严重形式童工的侵害。
中华人民共和国《未成年人保护法》中有关儿童参与的相关条款：
第三条 未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯
第十四条 父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在做出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。
l 自愿参与：儿童参与任何一项活动都应该是自愿的，在参
与过程中也应该有权对自己参与选择改变主意，组织者不得强迫儿童参与任何活动。为了确保儿童是自愿参与的，组织者必须将参加论坛活动的相关信息如实全面的告诉儿童以及儿童的父母或其他法定监护人并签署书面知情同意书。
l 非歧视： 参加CP-TING省级儿童论坛的每个儿童都应该享
有同样的尊重和同样的权力，不应有偏袒。每个儿童都应享有平等的发言权和被倾听的机会。组织者要确保提供的文件能完全代表所有儿童的贡献，应该尽全力让儿童参与进来，不管是身体有残疾还是在语言或文化等方面存在差距的儿童。
l 信息的提供和使用：要充分告知儿童，他们参与的目的、
过程、预期的结果和意义。他们应该有自己收集和分析信息的机会。
l 保密性和隐私性：儿童的身份和他们提供的信息都应该是
保密的，儿童对个人信息拥有隐私权，只有征得他们的同意才可以与大众交流儿童的信息，交流时应该避免使他们陷入困境，尤其是有过被拐卖经历的儿童需要得到更多的保护。
提示3： 如何保守保密和隐私
一定不要把有关参加论坛的儿童的个人信息，包括可能用于识别他们的信息（包括照片、录像带和录音带）提供给任何人（包括记者），除非可以证明那人了解这些信息是为了儿童的最大利益，而且可以信赖他会尊重保密性。如有疑问，一定要征求儿童的同意。
未经儿童同意一定不要把儿童在论坛中出于对组织者的信任和对论坛充满期待的个人信息向外泄露，除非明确是为了儿童的最大利益
l 互相尊重：论坛应该在互相尊重的气氛中进行。互相尊重意
味着所有儿童和成人之间、成人与成人之间，以及儿童和儿童之间的尊重。
提示4：表示“相互尊重”的一些方式
不论谁的想法都要倾听并给予考虑；自己的观点要多向别人解释，一定不要简单地说“就是这样的”；批评应该从解决问题的角度出发；随时调整与听众交流的方式，注意你交流的观点是要被别人理解的，而不仅仅是你把它说出来；要愿意接收任何人提出的不同意见；对别人的弱点要多包容，多理解和给予时间；不要用资历或身体优势来赢得辩论。
l 避免儿童受到影响。儿童参与论坛可能会影响学习或工作，
我们应该尽量挑选他们学习或工作之余的时间；同时在论坛中儿童可能会说出自己的一些看法或敏感的问题，论坛组织者应该保证他们不会陷入被动或危险中。
第八节组织儿童论坛中的实践标准
成人的作用
u 组织：确定论坛主题，制定论坛计划，组织论坛参与者，落实经费和完成后续工作；
u 咨询：为论坛提供信息、建议与技术咨询；
u 监测评估：对论坛过程、结果进行监测、评估；
u 协调服务：为论坛营造有利的环境，提供后勤保障等服务；
u 陪同：陪同儿童参加论坛，代替他们的父母承担保护陪同儿童的安全和健康的责任。
根据承担的任务，成人的角色可以是组织者、咨询顾问、协调员、陪同等。不同层面角色不同，在下一层是组织者可能在更高一层就是陪同。不管承担什么角色，成人在儿童论坛中总是协调、协助、引导的作用。什么角色的成人参与者都应该是掌握论坛相关信息、具有儿童权利意识、儿童参与理念和良好合作经历的团队成员。
儿童的作用
u 代表性：通过公开透明的方式使符合条件的儿童都充分了解CP-TING省级儿童论坛的目的和意义，并能将自己身边儿童在这方面的想法和建议带到论坛中来进行充分的交流。
u 参与性：儿童论坛也是为一些有被拐卖经历的儿童提供表达心声的机会。他们在论坛中通过分享自己的经历和观点，积极参与到论坛中来。
u 独立性：儿童在论坛中与组织者和赞助者是合作伙伴关系，是完全独立参与和发表意见的个体，不受任何组织和成人左右，不是组织者的代言人。
信息的作用：
u 最佳代表的选择：在选择儿童参加论坛前为符合参加论坛的儿童们提供准确、公开、充分、透明的信息，使他们充分了解论坛的目的意义和方法，可以自主选择是否参加论坛活动，同时也使同伴更好地决定选择谁更能代表他们参加论坛，而推荐出最佳代表。
u 充分发表意见和建议。儿童在参加论坛前能充分了解论坛所有的信息和有关将要讨论的话题的相关背景信息，会使他们在论坛开始前有时间阅读、思考、深入研究并与同伴讨论，能真正充分参与到论坛中来。
提示5：如何提供信息：信息最好是书面的并是儿童阅读能力范围中的，避免使用技术术语；不得要求儿童拥有组织、法律、公约、技术概念等专有技术知识；如果必须提到这些知识，那么应该进行解释；对识字和教育水平有限或年龄低的儿童可以考虑提供有趣、动人和有吸引力的信息；拐卖及有关问题概念尽量从儿童的角度来考虑和表述
监测与评估
监测和评估一定要建立在一切为了儿童的基础之上，可以从以下几个方面来考虑：
u 是怎样为儿童参与营造有利环境和为儿童提供倡导机会的？
u 论坛倡导的目标明确吗？能完成吗？
u 后勤管理怎样？
u 儿童参与度怎样？
u 论坛后续影响如何？
提示6：监测和评估可以考虑下列问题：
从儿童参与角度：
---儿童的权利（特别是参与权）是否通过论坛得以体现了？程度怎样？
---儿童感到真正参与到其中了吗？
---儿童认为论坛之前和期间提供的信息（打印的、口头的、演示的或其他形式的）有用吗？能理解吗？
---儿童认为在多大程度上为他们的参与提供了有利的环境？
---儿童认为在做决定和影响论坛的形成和结果方面拥有多少真正的权利？
----儿童认为论坛的计划与预期的结果相符合吗？
----儿童认为与媒体关系处理得怎样？他们准备得充分吗？得到了充分的支持吗？
----儿童认为与领导或其他成人的对话会议组织和主持得怎么样？他们认为准备得充分吗？得到了充分的支持了吗？
----儿童认为他们在参与论坛的过程中得到了什么？
从倡导的角度：
---在论坛的宣传工作中取得成功了吗？
---在具体的倡导目标方面（特别是影响高级决策者的态度和行为方面）取得多大成功？
---儿童对围绕论坛的倡导活动满意吗？
从后续的角度：
---后续支持对儿童参与有效吗？
---参加论坛的儿童是怎样有效地与同伴交流经验的？
---儿童参与论坛对于儿童参与社区和合作组织以及儿童在家乡的情况有什么影响和变化吗？
第三章 保护儿童的安全
概要：儿童论坛的参与对象都是未成年人，所以他们在论坛期间的安全保护是论坛组织者的基本职责和任务，在策划和组织中一定要把它放到在十分重要的位置来对待和安排。本章围绕儿童安全问题提出了保护儿童安全的基本内容、实施准则以及与儿童安全直接相关的儿童陪同的职责、任务，同时谈到了儿童知情同意、父母知情同意和论坛现场儿童的安全保护等。
第九节 保护儿童安全的基本内容
论坛的组织者负责保护应邀参加论坛的所有儿童从离开父母或监护人到参加有关CP-TING省级儿童论坛一切活动的健康、安全，包括情感健康和道德健康。其内容包括：
n 保护儿童免受身体伤害和疾病的影响；
n 保护儿童免受情感和心理伤害；
n 保护儿童免受虐待（暴力、言语、情感和/或性方面的）和剥削；
n 保护儿童免受成人或其他儿童的歧视。
提示7：联合国《儿童权利公约》中有关“儿童保护”的条款：
第2条（2）缔约国应采取一切适当措施确保儿童得到保护，不受基于儿童父母、法定监护人或家庭成员的身份、活动、所表达的观点或信仰而加诸的一切形式的歧视或惩罚。
第16条（1）儿童的隐私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其荣誉和名誉不受非法攻击。（2）儿童有权享受法律保护，以免受这类干涉或攻击。
第17条（e）鼓励根据第13条和第18条的规定制定适当的准则，保护儿童不受可能损害其福祉的信息和资料之害。
第19条 （1）缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施，保护儿童在受父母、法定监护人或其他任何负责照管儿童的人的照料时，不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌辱，忽视或照料不周，虐待或剥削，包括性侵犯。（2）这类保护性措施应酌情包括采取有效程序以建立社会方案，向儿童和负责照管儿童的人提供必要的支助，采取其他预防形式，查明、报告、查询、调查、处理和追究前述的虐待儿童事件，以及在适当时进行司法干预。
第22条 （1）缔约国应采取适当措施，确保申请难民身份的儿童或按照适用的国际法或国内法及程序可视为难民的儿童，不论有无父母或其他任何人的陪同，均可得到适当的保护和人道主义援助，以享有本公约和该有关国家为其缔约国的其他国际人权或人道主义文书所规定的可适用权利。（2）为此目的，缔约国应对联合国和与联合国合作的其他主管的政府间组织或非政府组织所作的任何努力提供其认为适当的合作，以保护和援助这类儿童，并为只身的难民儿童追寻其父母或其家庭成员，以获得必要的消息使其家庭团聚。在寻不着父母或其他家庭成员的情况下，也应使该儿童获得与其他任何由于任何原因而永久或暂时脱离家庭环境的儿童按照本公约的规定所得到的同样保护。
第28条（2）缔约国应采取一切适当措施，确保学校执行纪律的方式符合儿童的人格尊严及本公约的规定。
第32条 （1）缔约国确认儿童有权受到保护，以免受到经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作。（2）缔约国应采取立法、行政、社会和教育措施确保本条得到执行。为此目的，并鉴于其他国际文书的有关规定，缔约国尤应；（a）规定受雇的最低年龄；
（b）规定有关工作时间和条件的适当规则； （c）规定适当的惩罚或其他制裁措施以确保本条得到有效执行
第34条 缔约国承担保护儿童免遭一切形式的色情剥削和性侵犯之害，为此目的，缔约国尤应采取一切适当的国家、双边和多边措施，以防止：（a）引诱或强迫儿童从事任何非法的性活动； （b）利用儿童卖淫或从事其他非法的性行为；（c）利用儿童进行淫秽表演和充当淫秽题材。
第35条 缔约国应采取一切适当的国家、双边和多边措施，以防止为任何目的或以任何形式诱拐、买卖或贩运儿童。
第36条 缔约国应保护儿童免遭有损儿童福利的任何方面的一切其他形式的剥削之害。
第39条
缔约国应采取一切适当措施，促使遭受下述情况之害的儿童身心得以康复并重返社会：任何形式的忽视、剥削或凌辱虐待，酷刑或任何其他形式的残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚；或武装冲突。此种康复和重返社会应在一种能促进儿童的健康、自尊和尊严的环境中进行。
第十节 保护儿童安全的实施准则
n 至少应该有一个成年人时刻知道每个儿童的行踪；
n 为参加CP-TING省级儿童论坛的每个儿童提供健康、旅行、人身意外事故和责任保险；
n 组织者将尽全力确保儿童在遇到医疗事故或其他紧急事故时能得到适当的帮助；
n 组织者将尽全力确保儿童在尽责任时不会面临危险，包括应邀参加论坛的任何人都不会带来危险。
提示7：医疗支持
出发前，陪同应该从儿童的法定监护人那里获得遇到医疗紧急事故时代表他们采取行动的书面许可。确保所有儿童在必要时都能享有医疗服务和医疗保健。这将包括：
---确保在出发前就给所有儿童提供全额保险；
---磋商或会议期间有一名护士/医生在现场或随叫随到；
---在旁边安排一个房间以便年纪较小的参加人员感觉不舒服时可以休息一下；
---现场准备基本的医疗用品或急救用品；
---有关参与人员的医疗需求或医疗状况的所有信息都要一起安全地存放在数据库中或文件夹中，要有一人负责保管这些信息。
提示8：保险
应该为参加论坛的每个儿童提供健康、旅行、人身意外事故和责任保险。在征求父母/监护人知情同意之前应该准备好详细资料并向父母/监护人解释。组织者应该安排这一保险。详细资料应集中放在论坛的会议地点，起程前把资料发给陪同。
第十一节 陪同的选择和具体任务
l 陪同的职责：主要是负责把参加论坛的儿童从家长（监护人）那里接走到论坛结束把儿童安全健康的送回。
l 陪同的选择
---参加省级论坛的陪同由各省论坛牵头单位与儿童所在地妇联共同确定；
---一个陪同照顾儿童最多不能超过5名；
---陪同一定是熟悉和了解儿童情况的，与儿童讲相同语言、是儿童信赖的人；
---最好是同性别的，如果不同性别一定要儿童的父母（监护人）同意；
---陪同确定后最好要在出发前与儿童有一定时间的接触，如果一方感到不合适就要及时调整；
---组织者一旦确定了陪同，就应该致函陪同，解释照顾儿童时他们应该遵循的义务、责任和工作原则以及他们在陪同期间的费用由谁负担等。（致陪同的函样本参考资料2）
陪同的任务：
